南京一高层住宅内民宿扎堆，居民投诉要求清理

2024-08-13 06:42 来源：去可网点击：

南京一高层住宅内民宿扎堆，居民投诉要求清理

有人扎堆在大厦内开办民宿，这让居住在南京市中山南路 317 号现代大厦的部分业主烦恼不已。

现代大厦靠近夫子庙、紧挨地铁线，地处闹市且交通便利，有多家民宿在此经营。面对楼道里提着旅行箱来来去去的游客，居民们觉得生活受到了打扰，对安全方面的担忧也随之而来。近日，现代快报记者实地探访，发现这里至少有十来家民宿。目前，街道和相关部门对此正在核查处理中。

居民：" 精品民宿 " 怎么感觉是群租房

现代大厦共有 32 层，其中商业裙楼有五层，余下都是住宅楼，居民不动产证上清楚写着：城镇单一住宅用地，成套住宅。

但是，在现代大厦内，现代快报记者探访发现，很多楼层都分布着多个民宿品牌，这些民宿品牌少的有七八间房，多的有二三十间。记者在网上查询订单发现，这些民宿有的和普通宾馆类似，就是房间数量少一些，面积小一些；有些则是追求独特风格，有一个很大的客厅，装饰设施等别具一格，但是房间却较少单间，很多都是多人混住。

有些民宿是几套房子拼合而成，有些民宿在原本一套房的空间，一下子朝过道开了五六扇门。记者探访了其中一家民宿，管理人员称，他们在现代大厦开了两家民宿，另外一家更新，推荐记者可以选择那家，价格也不贵。

原本是住宅性质的大厦，因为开了多家民宿，冒出了不少问题。电梯常常不堪重负，过道里人来人往，一个原本安静的高层住宅楼，人员进进出出。这是业主们向记者抱怨的情况。而且，有居民投诉称，有些民宿把只有十几到二十几平方米面积的房间，隔成了六人间甚至八人间。" 这不就是变相的群租房吗，为什么可以公开出租？"

据了解，今年 5 月份，秦淮区洪武路街道办事处协调属地派出所、综合执法局、街道综治办及属地社区等，对 30 楼一家青年旅舍进行实地检查。在一份政府信访回复中，洪武路街道称：根据检查的情况，确实存在多人住一间、消防设施不齐全等问题。" 后期整改完成后，必须上报相关部门审核，通过后才可以营业。"

部分民宿证照不符

可能是因为居民不断地举报，相关民宿行为也 " 谨慎 " 多了。现代快报记者发现，原本在相关旅游平台上，这些民宿地址都是清楚写着 " 中山南路 317 号，现代大厦 "，但是最近再查看可以发现，相关民宿都只显示 " 秦淮区中山南路 "，没有具体门牌号和楼宇名称。

除此之外，在两三个月前，业主们发现当时的相关民宿还公示了营业执照，其中在大厦里面有四家民宿，使用了同一家公司的营业执照——上海赫程国际旅行社有限公司。大家查询发现，该公司在南京只有一家分公司—— " 上海赫程国际旅行社有限公司南京禄口机场分公司 "，并在 2022 年 8 月 2 日已经注销。业主们反映了这一情况。此后不久，这些民宿就将网上公示的这家旅行社的营业执照下掉了。

旅行社的牌照可以开民宿？还可以一张执照多家共同使用？业主们对此不解，如果相关民宿因为投诉不再使用旅行社营业执照，那么，是不是属于无证经营？

投诉的业主表示，" 民宿也是一种经营行为，这和宾馆没什么实质性区别。" 经营者改造房屋结构，会影响房屋的安全，对大厦设施如上水、排水的正常运转，对消防、治安管理等都有一定的隐患。

8 月 5 日，居民们又接到了秦淮区政府信箱的回复。从这份回复中，大家进一步发现，他们投诉的两家民宿，其向政府相关部门提供了营业执照，一家是南京市秦淮 XX 宾馆，另一家是南京 XX 酒店管理有限公司。经查询，这两家企业的登记地点，均位于中山南路附近的中华路，而不是在现代大厦内。

调查：

居民楼内的民宿

办不了住宿类营业执照

部分城区民宿为何会出现证照不符的情况？现代快报记者调查发现，民宿的管理和一般旅馆宾馆行业的管理存在不少区别。

据了解，目前各地对于民宿的管理标准和要求不一。以扬州为例，《扬州市旅游民宿管理暂行办法》中规定，旅游民宿客房规模应当严格按照旅游民宿国家标准及有关要求执行，经营用客房建筑不超过 4 层，建筑面积不超过 800㎡。超过上述规模的，依照旅馆业相关法律法规进行管理。此外，利用住宅开办旅游民宿的，应当征得有利害关系的业主一致同意。

记者向公安部门咨询得知，南京城区居民楼内要开办民宿，必须到公安部门办理特种行业经营许可，治安管理登记系统必须联网。在办理许可时，经营者需要提供营业执照。而且也需要跟具体经营的地址相符合。

但是，现代快报记者从秦淮区市场监管局了解到，南京的居民楼内是无法办理住宿类营业执照的。按照 " 宁政发【2016】15 号市政府关于放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见 "，宾馆不得将住宅作为住所或经营场所申请登记。其他如普通的办公类公司可以登记注册。

所以可能有两种情况，一种是民宿经营者在其实际经营的地点办理了营业执照，但并不是住宿类的。

另外一种情况，就是民宿经营者会拿注册地点在别处的营业执照来申请相关许可，也就是借用执照。

秦淮区市场监管局工作人员表示，城区民宿拿注册在其他地方的营业执照来使用，实际上属于异地经营。对于出借营业执照的，市场监管部门会将其 " 列入经营异常名录 "。但是对于借用方也就是居民楼里的民宿，因为对其没有强制要求，反而不太好处罚。

也就是说，目前没有相关法律法规规定，城区居民楼里不能够开民宿。但同时，居民楼里的民宿又不允许领取住宿类营业执照。那么，对于其的管理到底是依据什么标准呢？该工作人员表示，目前南京对于城区民宿管理暂无明确的管理办法。对于现代大厦业主反映的问题，他们一直很重视，并且多次开会研究。但对一些存在问题的民宿进行检查时，他们不能直接将其列为无证经营进行取缔。

进展：相关部门将实施综合执法检查

据了解，在国家标准（GB/T 41648 — 2022）《旅游民宿基本要求与等级划分》中，旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

现代快报记者也接触了相关的民宿经营者，据对方介绍，民宿是被纳入管理的，需要公安治安管理方面的准入，需要开票纳税，如果经营餐点，需要食品卫生许可等等，所以有时候就难免打擦边球。有些民宿遇到客人需要开票的，往往通过别的酒店开票；食品卫生许可证没有办，那就不提供餐饮服务。

记者从洪武路街道了解到，此事将由属地派出所核查并督促相关问题民宿实施整改，所在社区积极配合。同时，下一步还将由街道组织消防、公安、房产、市场、大数据局等开展综合执法检查。